2012年，大理卫生监督局面临着一个棘手的难题：辖区内公共卫生检测的覆盖率不足70%，尤其是城乡结合部和旅游景区的餐饮、住宿场所，成为监管的“真空地带”。按照当时有限的人力和设备，传统的“举报式执法”根本无法应对日益增长的旅游需求和公共卫生风险。正是在这样的背景下，监督局开始了一场大刀阔斧的执法模式创新，我们将这个案例称为“三全”执法实践。
所谓的“三全”，第一个是“全流程闭环”。以往，检测发现问题后，往往只停留在下发整改通知，后续是否落实无人跟进。2012年，大理卫生监督局引入“检测-告知-整改-复检-公示”的五步闭环机制。以大理古城某客栈为例，第一次抽检发现水质余氯超标，监督员不仅当场出具检测报告，还手把手教老板如何调试消毒设备，并在7天后进行复检，确认达标后才录入“合格”台账。这种保姆式的服务，让商户从抵触变为配合。
第二个是“全覆盖网格”。监督局将大理市划分为5个责任网格，每个网格配备一名监督员和一名协管员，责任到人。他们利用“错峰执法”策略，重点在旅游旺季的清晨和傍晚时段，突击检查早餐摊点和夜市烧烤。2012年全年，通过这种模式，他们累计检查了1200多家经营单位，检测样品超过3000份，问题发现率从最初的15%下降到了年底的3%。
第三个是“全社会参与”。当时没有智能手机APP，他们就在每个社区、景区入口设立“卫生监督公示牌”，公布举报电话和最新检测结果。同时，联合大理学院招募了50名大学生志愿者，利用周末时间进行“暗访式”体验评估。这种群众监督的力量，倒逼了部分长期违规的小旅馆主动整改。回过头看，2012年的这次破局，不仅解决了当时的燃眉之急，更为后来大理旅游市场的卫生口碑打下了坚实基础。